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十九大報(bào)告首次提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；并提出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年快速的工業(yè)化和城市化，過(guò)去說(shuō)“三農(nóng)”，實(shí)際上，對(duì)農(nóng)村的公共政策，基本是圍繞工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)村的需求來(lái)制定的，農(nóng)村成為城市糧食和工業(yè)原料供應(yīng)基地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展即是農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村的價(jià)值被忽視。報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村現(xiàn)代化，反映了中央對(duì)農(nóng)村定位的再認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的重視。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，是繼我們過(guò)去提出社會(huì)主義新農(nóng)村之后又一個(gè)解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重大戰(zhàn)略，我相信在下一步的貫徹落實(shí)當(dāng)中，肯定會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)劃，我相信中央農(nóng)村工作會(huì)議就會(huì)做出相應(yīng)的部署。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，其中一個(gè)重要任務(wù)或者說(shuō)是一個(gè)要求是生態(tài)宜居，過(guò)去應(yīng)該說(shuō)我們確實(shí)存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、投入的資金相對(duì)來(lái)講是不夠的，但應(yīng)該說(shuō)最近這五年來(lái)這種情況有了很大的改善。”

鄉(xiāng)村振興是把鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，改變過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立了一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系

十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興是把鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，改變過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立了一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。以下就鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)供參考。

鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。不可否認(rèn)，現(xiàn)今我國(guó)鄉(xiāng)村面臨著凋敝和衰落的客觀事實(shí)，正是針對(duì)這些問(wèn)題才提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。既然使用了“振興”一詞，說(shuō)明鄉(xiāng)村曾經(jīng)存在的輝煌與成就。我國(guó)有著悠久的歷史，鄉(xiāng)村在國(guó)家中占有著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國(guó)盛世歷史的標(biāo)志，也留下了數(shù)不清的描寫鄉(xiāng)村優(yōu)美田園生活的浪漫詩(shī)篇。在城鎮(zhèn)賺錢后回鄉(xiāng)置業(yè)曾經(jīng)也是事業(yè)成功的標(biāo)志，說(shuō)明了鄉(xiāng)村的無(wú)窮魅力與吸引力。新中國(guó)成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，無(wú)論是在改革開放以前還是以后，政策導(dǎo)向都是以城市和工業(yè)為核心，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。今天重提鄉(xiāng)村振興是對(duì)鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為了現(xiàn)代生活的標(biāo)志和象征，生活品質(zhì)也遠(yuǎn)高于城市，成為人口休閑休憩的重要區(qū)域，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為了接待國(guó)家元首的外交場(chǎng)所。我國(guó)基本國(guó)情決定，農(nóng)村人口總量的龐大，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口還在4億左右，因此沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前我們與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村還是發(fā)展中的最大短板，存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等現(xiàn)象，特別是傳統(tǒng)文化的消失。十九大報(bào)告把文化繁榮昌盛作為民族復(fù)興的重要內(nèi)容，然而伴隨著城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化在消散，一些鄉(xiāng)村片面追求所謂現(xiàn)代化城市生活，建造了外表上與城市無(wú)差異的社區(qū)，農(nóng)民也逐步上樓進(jìn)社區(qū)，但是城市應(yīng)有的相關(guān)服務(wù)又不能完全進(jìn)入，鄉(xiāng)村發(fā)展又失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和文化。當(dāng)然我國(guó)也有一些鄉(xiāng)村，比如陜西咸陽(yáng)袁家村、山東臨沂竹泉村等在利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源，走出了一條振興之路，也說(shuō)明了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在潛力。

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力。新世紀(jì)以來(lái)，中央加大了對(duì)農(nóng)村的扶持力度，從2003年開始連續(xù)15年的中央一號(hào)文件都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（即“三農(nóng)”）問(wèn)題，十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，政策重點(diǎn)側(cè)重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)村的反哺和扶持，把農(nóng)村放在了城市的從屬地位，使其被動(dòng)地去接收城市發(fā)展的帶動(dòng)和輻射，沒有從內(nèi)在上激發(fā)鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。這是一種思路的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村也要從過(guò)去的被動(dòng)接收反哺，到今天的主動(dòng)作為、實(shí)現(xiàn)振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是結(jié)合十九大報(bào)告提出的干部隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍的輸入和建設(shè)必然為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務(wù)。十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個(gè)方面是相輔相成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。十九大報(bào)告還擲地有聲地提出“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，飯碗問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根本，更事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全。由此需要保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，讓農(nóng)民心中有了“定心丸”，并在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有效率。同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求，飯碗不應(yīng)該僅僅是糧食的數(shù)量安全，還要讓老百姓吃得更安心更安全，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興指明了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方向。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求，鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體，要站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去設(shè)計(jì)政策，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動(dòng)性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。城鄉(xiāng)融合也是在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和差異化前提下的融合發(fā)展，以差異化發(fā)展路徑來(lái)突出鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，由此推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系改革勢(shì)在必行。

一是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制。過(guò)去勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市的渠道是暢通無(wú)阻的，反之要素從城市流向農(nóng)村則受到了諸多制度限制。當(dāng)前亟需深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破農(nóng)村集體的封閉性，建立農(nóng)村開放的發(fā)展制度環(huán)境。一方面鄉(xiāng)村還會(huì)繼續(xù)為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力等要素資源，另一方面也要打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄。

二是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。當(dāng)前在燃?xì)?、上下水、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施還存在著較大的差異，也限制了鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，要主動(dòng)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差異，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，讓人口在城鄉(xiāng)都能享受同等舒適生活。城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農(nóng)村延伸，而是在保持鄉(xiāng)村文化和風(fēng)情的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

三是以特色小鎮(zhèn)為載體，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)強(qiáng)有力的龍頭和載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具特色小鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費(fèi)的外溢，把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中，符合當(dāng)前中央有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，也從根本上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

四是借助城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，盤活鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地。農(nóng)村人口流入城市是一個(gè)基本趨勢(shì)，在城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)下，集體建設(shè)用地存在巨大可以利用政策空間，要鼓勵(lì)各地提高存量集體建設(shè)用地利用效率，解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題。按照田水路林村綜合整治模式，對(duì)村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，允許在不占用基本農(nóng)田的前提下，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地指標(biāo)可以通過(guò)公開市場(chǎng)交易，允許集體經(jīng)濟(jì)組織之外人員在農(nóng)村使用。簡(jiǎn)化農(nóng)村集體建設(shè)用地用于餐飲、住宿等鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展和休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)的審批程序。

不嚴(yán)重的說(shuō)，挽救了“鄉(xiāng)村”未來(lái)30年的改革和發(fā)展！為”新鄉(xiāng)村“的改革和發(fā)展，有了指導(dǎo)性的戰(zhàn)略方向。

鄉(xiāng)村振興，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的提法。

我們講的“三農(nóng)”，基本上就變成“農(nóng)業(yè)”的“農(nóng)”，“農(nóng)民”的“農(nóng)”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農(nóng)業(yè)又窄化成糧食農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就沒得搞，人都往外跑。城市導(dǎo)向農(nóng)村公共政策的結(jié)果就是村莊凋敝。城市化帶來(lái)一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當(dāng)下中國(guó)，整個(gè)村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。每年“春節(jié)”回家，返回以后，都有各種“鄉(xiāng)愁”感的文章隨即發(fā)表。基于，這種現(xiàn)象的需求出現(xiàn)，推動(dòng)了中央政策的提出。

十九大在原來(lái)提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)原來(lái)對(duì)村莊重視不夠的彌補(bǔ)，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。

這個(gè)定位不再是，農(nóng)村僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是為了服務(wù)于工業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，還需要鄉(xiāng)村治理等一整套制度的跟進(jìn)。

實(shí)際上，中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者缺一不可的。后來(lái)開始搞“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”，才開始有村莊的概念，但整個(gè)村莊向何處去的問(wèn)題仍沒有解決。甚至，用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的思維模式，去做鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有些地方建的四不像，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡略的破壞，嚴(yán)重失衡。可能，是基于某些官員的政績(jī)所為！

“三農(nóng)問(wèn)題”的根本在教育，問(wèn)題在沒有人才，困惑在于中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入到工業(yè)文明，我們不適應(yīng)百年過(guò)渡時(shí)期的鄉(xiāng)建方法，以城市建設(shè)的理論過(guò)度干預(yù)鄉(xiāng)村治理。解決三農(nóng)問(wèn)題的希望在于還權(quán)于村兩委，培養(yǎng)中國(guó)鄉(xiāng)建人才。后期，“返鄉(xiāng)互助”項(xiàng)目，將在這方面，做探索開發(fā)！

中國(guó)最缺少的是鄉(xiāng)村建設(shè)人才，每年600—700萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，幾乎沒有幾個(gè)回到農(nóng)村。中國(guó)如此多的大學(xué)專業(yè)中建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、教材、室內(nèi)、景觀、監(jiān)理、造價(jià)、驗(yàn)收、建材、家具、服裝等，全部是為城市人服務(wù)的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在1911年辛亥革命后有許多變化，如土地趨于私有化，農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品商品化，農(nóng)村的種植業(yè)與國(guó)際接軌，鄉(xiāng)村建設(shè)從此誕生。

百年中國(guó)，鄉(xiāng)村之所以止步不前，主要是沒有完成“中國(guó)鄉(xiāng)建學(xué)”教育人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用性人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)教育，已成為解決中國(guó)步入現(xiàn)代化進(jìn)程中三農(nóng)病因所在。也是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能否落地之果。

從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，也體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村，兩個(gè)板塊共生共榮，共同發(fā)展。

“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機(jī)制的核心是，人、地、資本，如何實(shí)現(xiàn)融合？

一方面，對(duì)于回流的農(nóng)民、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者，要考慮回流地（城鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場(chǎng)的供給等問(wèn)題，讓我們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農(nóng)二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。

要讓我們?cè)诹魅氲卮孟鄬?duì)體面。除了穩(wěn)定就業(yè)，還需補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農(nóng)三代”孩子的教育公平問(wèn)題。“農(nóng)一代”的問(wèn)題是在城市有沒有工作，“農(nóng)二代”問(wèn)題是融入城市，獲得相對(duì)體面的生活。“第三代”的問(wèn)題是公平的問(wèn)題。如果孩子教育不解決，也是我們很頭痛、刺手的問(wèn)題，這件事非常急迫。　

而城市化的人口能不能在城市留下來(lái)，則牽涉到土地問(wèn)題，土地的配置、供應(yīng)方式等，都需要相應(yīng)調(diào)整。過(guò)去，城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城是沒有做好充分準(zhǔn)備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來(lái)，這對(duì)城市來(lái)講也一個(gè)很大的治理問(wèn)題。

住房保障，也是我們遇到的頭等大事。目前，已有13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建租賃房的試點(diǎn)，實(shí)際上是為了解決相當(dāng)大批難以通過(guò)商品房來(lái)獲得住房的人的需求，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。

與此同時(shí)，資本也在流動(dòng)。城市里老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回報(bào)在下降，未來(lái)的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)往城鄉(xiāng)交界處遷移，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間重構(gòu)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化，市場(chǎng)在擴(kuò)大，吸引著資本下鄉(xiāng)。

返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，勢(shì)必也是未來(lái)的一種趨勢(shì)！　

大膽預(yù)測(cè) : 中國(guó)未來(lái)很有可能的是，通過(guò)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者功能的分工，來(lái)調(diào)整城市的形態(tài)：城市就是知識(shí)密集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地方，而鄉(xiāng)村則是文化的、鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的田園綜合體；在城鄉(xiāng)之間還會(huì)有連接城市和鄉(xiāng)村的“驛站”，這個(gè)地帶會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的空間，有些會(huì)成為適合人居住的特色小鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。雖然農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了，但農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)在增加，健康、食品安全、生態(tài)等都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性并不只是表現(xiàn)為對(duì)GDP貢獻(xiàn)的大小。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新變化，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、附加值的提高，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村價(jià)值的提升等等，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)。并且，農(nóng)村還有很多被制度性因素阻礙了的發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)對(duì)整體產(chǎn)業(yè)的影響，農(nóng)村在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展地位，并沒有被削弱。

鄉(xiāng)村有大量發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新關(guān)系在成型。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的提法，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系再調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的回應(yīng)。

30年的期限，對(duì)于資本下鄉(xiāng)有沒有影響？

七十五年的土地承包期限，再加上一個(gè)長(zhǎng)久不變的土地制度，形成了未來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。

這兩年，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展頗受資本關(guān)注，大量社會(huì)資本蜂擁而至，還有返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)民本身。經(jīng)常，遇到很多項(xiàng)目的投資者，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，尤其是流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包土地剩余期限的規(guī)定，讓不少有志于投資鄉(xiāng)村旅游的他們，顧慮重重。而此次報(bào)告中提出的“土地承包期到期后再延長(zhǎng)30年”的政策，將極大的緩解這方面的顧慮，這給我們吃下了一顆長(zhǎng)效的“定心丸”，也將進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。

中國(guó)這個(gè)文明幾千年來(lái)，其實(shí)一直是有一個(gè)基本的特性，叫落葉歸根，叫衣錦歸鄉(xiāng)，或者叫入土為安，因?yàn)橹袊?guó)這個(gè)文明是土地文明，我們對(duì)土地的這種感情和戀情是所有民族都不能超過(guò)的，要不然怎么會(huì)叫全世界的農(nóng)耕文明在中國(guó)呢。

接下來(lái)，就聊聊和咱們農(nóng)二代、農(nóng)民、土地有關(guān)“機(jī)遇”吧！

田園綜合體，不陌生吧？

新的田園綜合體——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)！

美好的“田園”是我國(guó)古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的“新鄉(xiāng)村”,必須著眼于“新田園時(shí)代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“新的田園綜合體”。

2017年中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式,是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎

我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng),形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,“一定要看到,農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美,農(nóng)村必須美；中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺(tái)和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。也就是說(shuō),田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。

2.田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口

近年來(lái),我國(guó)將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的主要抓手,進(jìn)行了多項(xiàng)改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎(chǔ),特別是在“提質(zhì)”方面,在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面,取得了較大突破。下一步,如何將現(xiàn)有改革項(xiàng)目集聚、聯(lián)動(dòng),形成精準(zhǔn)發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎,在進(jìn)一步“提質(zhì)”的基礎(chǔ)上做到“增效”,讓農(nóng)民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合,打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級(jí)換代。

3.田園綜合體將成為“新鄉(xiāng)村”建設(shè)的樣本

我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊,要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望,也不符合中國(guó)鄉(xiāng)村自古以來(lái)的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群的集聚地

在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達(dá)城市,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A(yù)見,在較為發(fā)達(dá)的城市,郊區(qū)化現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)散。而中國(guó)人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié),也將吸引越來(lái)越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧的新模式

精準(zhǔn)扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能,讓農(nóng)民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金,可以精準(zhǔn)對(duì)接到田園綜合體這一“綜合”平臺(tái),釋放更多紅利和效應(yīng),讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感,讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐,讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng),奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”!

土地流轉(zhuǎn):撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主抓手

田園綜合體將成為鄉(xiāng)村地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和創(chuàng)新,積累了一定能量,但也進(jìn)入了“瓶頸期”,土地供應(yīng)機(jī)制、開發(fā)模式、營(yíng)銷渠道等都面臨轉(zhuǎn)型。田園綜合體包含新的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式,同時(shí),田園綜合體在土地盤活機(jī)制、建筑特色、適宜人群等方面將有一次飛躍式的變革,借助這一載體和平臺(tái),鄉(xiāng)村地產(chǎn)將尋找到新的發(fā)展“藍(lán)海”。

總體來(lái)看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和田園綜合體建設(shè),必將帶來(lái)農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn),使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新時(shí)代。而土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的盤活、規(guī)范的建立,又將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺(tái)階。

中國(guó)鄉(xiāng)村不是一個(gè)符號(hào)，中國(guó)鄉(xiāng)村就像構(gòu)成生命體的細(xì)胞一樣，攜帶著中華文明演化的秘密和基因，她不僅是中華民族的精神家園和歸宿，同時(shí)也同中華民族的興盛衰微緊密聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村興之中國(guó)興，鄉(xiāng)村衰之中國(guó)衰。

鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該是全面建成小康社會(huì)的 ‘最后一公里’。鄉(xiāng)村振興，不只是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面要振興，還有生態(tài)建設(shè)、文明建設(shè)等方面都要振興。

新時(shí)代，新鄉(xiāng)村，新的田園綜合體，讓我們一起：

不忘初心，方得始終！