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      重磅來襲，為之興奮！

十九大報告首次提出，實施鄉村振興戰略；并提出，“要堅持農業農村優先發展……建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。

中國經過三十多年快速的工業化和城市化，過去說“三農”，實際上，對農村的公共政策，基本是圍繞工業化、城市化對農村的需求來制定的，農村成為城市糧食和工業原料供應基地，農業的發展即是農村的發展，導致整個鄉村的價值被忽視。報告提出鄉村振興戰略、農村現代化，反映了中央對農村定位的再認識，對鄉村價值的重視。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民：

“鄉村振興戰略是十九大報告的一個亮點，是繼我們過去提出社會主義新農村之后又一個解決三農問題的一個重大戰略，我相信在下一步的貫徹落實當中，肯定會制定相應的規劃，我相信中央農村工作會議就會做出相應的部署。

在鄉村振興戰略當中，其中一個重要任務或者說是一個要求是生態宜居，過去應該說我們確實存在著重視工業和城市污染防治，對農業、農村污染防治投入的力量、投入的資金相對來講是不夠的，但應該說最近這五年來這種情況有了很大的改善。”

鄉村振興是把鄉村作為一個整體來對待，要充分發揮鄉村的主動性，改變過去鄉村從屬于城市的現實，建立了一種全新的城鄉關系

十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”的新發展理念，這既切中了當前鄉村發展的要害，也指明了新時代鄉村發展方向，明確了鄉村發展新思路，是城鄉發展的重大戰略性轉變。鄉村振興是把鄉村作為一個整體來對待，要充分發揮鄉村的主動性，改變過去鄉村從屬于城市的現實，建立了一種全新的城鄉關系。以下就鄉村振興和城鄉關系問題，談一點粗淺認識供參考。

鄉村振興體現了歷史與現實的統一。不可否認，現今我國鄉村面臨著凋敝和衰落的客觀事實，正是針對這些問題才提出鄉村振興戰略，以此來激發鄉村發展活力，增強鄉村吸引力，構建新時代鄉村可持續發展機制。既然使用了“振興”一詞，說明鄉村曾經存在的輝煌與成就。我國有著悠久的歷史，鄉村在國家中占有著重要地位，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數不清的描寫鄉村優美田園生活的浪漫詩篇。在城鎮賺錢后回鄉置業曾經也是事業成功的標志，說明了鄉村的無窮魅力與吸引力。新中國成立后，我們經歷了工業化進程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業為核心，鄉村為工業和城市的發展做出了巨大貢獻。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。

鄉村振興是建設現代化的必然要求。在歐美發達國家，一些環境優美的鄉村成為了現代生活的標志和象征，生活品質也遠高于城市，成為人口休閑休憩的重要區域，一些鄉村莊園甚至成為了接待國家元首的外交場所。我國基本國情決定，農村人口總量的龐大，即使在城鎮化成熟后，農村人口還在4億左右，因此沒有鄉村振興和現代化，就不會有國家的現代化。當前我們與發達國家最大的差距不在城市，而是在鄉村，鄉村還是發展中的最大短板，存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現象，特別是傳統文化的消失。十九大報告把文化繁榮昌盛作為民族復興的重要內容，然而伴隨著城市和經濟發展，我們的傳統鄉土文化在消散，一些鄉村片面追求所謂現代化城市生活，建造了外表上與城市無差異的社區，農民也逐步上樓進社區，但是城市應有的相關服務又不能完全進入，鄉村發展又失去了原有的鄉土氣息和文化。當然我國也有一些鄉村，比如陜西咸陽袁家村、山東臨沂竹泉村等在利用傳統鄉村資源，走出了一條振興之路，也說明了鄉村振興的內在潛力。

鄉村振興是新時代鄉村發展新動力。新世紀以來，中央加大了對農村的扶持力度，從2003年開始連續15年的中央一號文件都聚焦于農業、農村、農民（即“三農”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，對推動農村發展、增加農民收入起到了重要的作用。但是從發展動力來看，政策重點側重于城市，使用的政策手段是城市和工業對農村的反哺和扶持，把農村放在了城市的從屬地位，使其被動地去接收城市發展的帶動和輻射，沒有從內在上激發鄉村的積極性和主動性。鄉村振興戰略的提出，是把鄉村放在了與城市平等的地位上，把鄉村作為一個有機整體，更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，更加注重發揮鄉村的主動性，來激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制。這是一種思路的根本轉變，確立了全新的城鄉關系，鄉村也要從過去的被動接收反哺，到今天的主動作為、實現振興，進而實現城鄉融合發展，特別是結合十九大報告提出的干部隊伍建設，人才隊伍的輸入和建設必然為鄉村發展注入新動力。

鄉村振興明確了鄉村發展的新任務。十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體。產業興旺就是要跳出單一的農業，實現一二三產融合發展，讓農業成為有錢可賺的產業，由此帶動農民收入穩定增長，增強農村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實現新時代鄉村現代化。十九大報告還擲地有聲地提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，飯碗問題是農業和農村的根本，更事關國家戰略安全。由此需要保持土地承包關系長久不變，讓農民心中有了“定心丸”，并在穩定農村基本經營制度基礎上，適應經濟社會發展趨勢，培育新型農業經營主體，讓農業生產更有效率。同時我們也應該意識到，適應人民對美好生活的需求，飯碗不應該僅僅是糧食的數量安全，還要讓老百姓吃得更安心更安全，這是新時代鄉村發展的機遇和挑戰。

鄉村振興指明了城鄉關系發展方向。為適應鄉村振興的新要求，鄉村要成為與城市并行的發展主體，要站在鄉村發展角度去設計政策，更加注重發揮鄉村主動性，充分激發鄉村活力。城鄉融合也是在保持鄉村獨立性和差異化前提下的融合發展，以差異化發展路徑來突出鄉村的比較優勢，由此推動城鄉關系改革勢在必行。

一是建立城鄉要素雙向流動的機制。過去勞動力、資本、土地等生產要素從農村流向城市的渠道是暢通無阻的，反之要素從城市流向農村則受到了諸多制度限制。當前亟需深化集體產權制度改革，打破農村集體的封閉性，建立農村開放的發展制度環境。一方面鄉村還會繼續為城市發展提供勞動力等要素資源，另一方面也要打破阻礙農村吸納城市資源要素的柵欄。

二是推動城市基礎設施向鄉村延伸。當前在燃氣、上下水、污水垃圾處理等方面城鄉間基礎設施還存在著較大的差異，也限制了鄉村生態資源優勢的發揮，要主動加快推動城鎮基礎設施向農村的延伸，逐步消除城鄉間基礎設施差異，補齊鄉村發展短板，讓人口在城鄉都能享受同等舒適生活。城市基礎設施向農村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農村延伸，而是在保持鄉村文化和風情的基礎上，推動鄉村生活品質和質量的提升，實現鄉村高質量發展。

三是以特色小鎮為載體，加快鄉村振興進程。鄉村振興需要一個強有力的龍頭和載體，把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業發展，打造獨具特色小鎮承載產業與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，把小鎮融合到鄉村中，符合當前中央有關特色小鎮發展理念，也從根本上增強了鄉村的內生發展能力。

四是借助城鄉人口流動趨勢，盤活鄉村閑置建設用地。農村人口流入城市是一個基本趨勢，在城鎮化大趨勢下，集體建設用地存在巨大可以利用政策空間，要鼓勵各地提高存量集體建設用地利用效率，解決農村發展不充分的問題。按照田水路林村綜合整治模式，對村莊整治節約的建設用地指標，允許在不占用基本農田的前提下，用于農村產業發展，土地指標可以通過公開市場交易，允許集體經濟組織之外人員在農村使用。簡化農村集體建設用地用于餐飲、住宿等鄉村休閑服務業發展和休閑娛樂設施建設的審批程序。

不嚴重的說，挽救了“鄉村”未來30年的改革和發展！為”新鄉村“的改革和發展，有了指導性的戰略方向。

鄉村振興，這是一個戰略性的提法。

我們講的“三農”，基本上就變成“農業”的“農”，“農民”的“農”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農業又窄化成糧食農業，農業就沒得搞，人都往外跑。城市導向農村公共政策的結果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當下中國，整個村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。每年“春節”回家，返回以后，都有各種“鄉愁”感的文章隨即發表。基于，這種現象的需求出現，推動了中央政策的提出。

十九大在原來提“農業現代化”的基礎上，提出了“農業農村現代化”，這里就有了鄉村現代化的概念。施行鄉村振興戰略，是對原來對村莊重視不夠的彌補，體現了中央對農業農村定位的再思考。

這個定位不再是，農村僅僅是為了服務于城市，農業僅僅是為了服務于工業。鄉村要振興，還需要鄉村治理等一整套制度的跟進。

實際上，中國鄉村問題是農業、農民、農村三者缺一不可的。后來開始搞“新農村建設”“美麗鄉村”，才開始有村莊的概念，但整個村莊向何處去的問題仍沒有解決。甚至，用城市規劃設計的思維模式，去做鄉村建設的規劃設計，有些地方建的四不像，生態環境出現惡略的破壞，嚴重失衡。可能，是基于某些官員的政績所為！

“三農問題”的根本在教育，問題在沒有人才，困惑在于中國由傳統農業進入到工業文明，我們不適應百年過渡時期的鄉建方法，以城市建設的理論過度干預鄉村治理。解決三農問題的希望在于還權于村兩委，培養中國鄉建人才。后期，“返鄉互助”項目，將在這方面，做探索開發！

中國最缺少的是鄉村建設人才，每年600—700萬大學畢業生，幾乎沒有幾個回到農村。中國如此多的大學專業中建筑、規劃、設計、教材、室內、景觀、監理、造價、驗收、建材、家具、服裝等，全部是為城市人服務的。傳統農業在1911年辛亥革命后有許多變化，如土地趨于私有化，農產品和手工業品商品化，農村的種植業與國際接軌，鄉村建設從此誕生。

百年中國，鄉村之所以止步不前，主要是沒有完成“中國鄉建學”教育人才培養體系。培養鄉村實用性人才，推動鄉村建設教育，已成為解決中國步入現代化進程中三農病因所在。也是，鄉村振興戰略，能否落地之果。

從“城鄉統籌”到“城鄉融合”，“建立健全城鄉融合發展體制機制”，也體現了政府主導下“以城統鄉”思路的轉變，更強調城市和鄉村，兩個板塊共生共榮，共同發展。

“城鄉融合”發展體制機制的核心是，人、地、資本，如何實現融合？

一方面，對于回流的農民、返鄉、下鄉的創業者，要考慮回流地（城鎮）的產業集聚發展，以及住房市場的供給等問題，讓我們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農二代”已經離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應這個趨勢。

要讓我們在流入地待得相對體面。除了穩定就業，還需補齊公共服務的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農三代”孩子的教育公平問題。“農一代”的問題是在城市有沒有工作，“農二代”問題是融入城市，獲得相對體面的生活。“第三代”的問題是公平的問題。如果孩子教育不解決，也是我們很頭痛、刺手的問題，這件事非常急迫。　

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應方式等，都需要相應調整。過去，城市對農民進城是沒有做好充分準備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對城市來講也一個很大的治理問題。

住房保障，也是我們遇到的頭等大事。目前，已有13個城市開展利用集體建設用地建租賃房的試點，實際上是為了解決相當大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進城務工的農民。

與此同時，資本也在流動。城市里老的經濟活動回報在下降，未來的城市發展取決于創新的經濟活動，老的經濟活動會往城鄉交界處遷移，帶來產業的空間重構。鄉村的經濟活動也在轉型升級，農業的功能、形態、商業模式等正在發生變化，市場在擴大，吸引著資本下鄉。

返鄉、下鄉，勢必也是未來的一種趨勢！　

大膽預測 : 中國未來很有可能的是，通過城、鎮、鄉村三者功能的分工，來調整城市的形態：城市就是知識密集、產業升級的地方，而鄉村則是文化的、鄉土的、健康的、休閑的、歷史的田園綜合體；在城鄉之間還會有連接城市和鄉村的“驛站”，這個地帶會產生產業重構的空間，有些會成為適合人居住的特色小鎮。

農業和其他產業之間的關系。雖然農業在GDP中的份額下降了，但農業和其他產業之間的關聯在增加，健康、食品安全、生態等都與農業息息相關。農業對國民經濟的重要性并不只是表現為對GDP貢獻的大小。同時，農業農村經濟活動的新變化，農業新業態、附加值的提高，鄉村新產業，鄉村價值的提升等等，為經濟和社會發展提供了更多機會。并且，農村還有很多被制度性因素阻礙了的發展潛力。農業對整體產業的影響，農村在城鄉之間的發展地位，并沒有被削弱。

鄉村有大量發展機會，農業農村與國民經濟的新關系在成型。堅持農業農村優先發展的提法，是對城鄉關系再調整、新型農業發展的回應。

30年的期限，對于資本下鄉有沒有影響？

七十五年的土地承包期限，再加上一個長久不變的土地制度，形成了未來相對穩定的預期。

這兩年，鄉村旅游和休閑農業的發展頗受資本關注，大量社會資本蜂擁而至，還有返鄉、下鄉的創業者和農民本身。經常，遇到很多項目的投資者，在鄉村旅游開發中，一個不可回避的問題就是土地流轉問題，尤其是流轉的期限不得超過承包土地剩余期限的規定，讓不少有志于投資鄉村旅游的他們，顧慮重重。而此次報告中提出的“土地承包期到期后再延長30年”的政策，將極大的緩解這方面的顧慮，這給我們吃下了一顆長效的“定心丸”，也將進一步激活鄉村經濟發展的潛能。

中國這個文明幾千年來，其實一直是有一個基本的特性，叫落葉歸根，叫衣錦歸鄉，或者叫入土為安，因為中國這個文明是土地文明，我們對土地的這種感情和戀情是所有民族都不能超過的，要不然怎么會叫全世界的農耕文明在中國呢。

接下來，就聊聊和咱們農二代、農民、土地有關“機遇”吧！

田園綜合體，不陌生吧？

新的田園綜合體——鄉村振興戰略的主平臺！

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的“新鄉村”,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“新的田園綜合體”。

2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同‘三農’工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是‘四化同步’的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為“新鄉村”建設的樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群的集聚地

在我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧的新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地流轉:撬動鄉村振興發展的主抓手

田園綜合體將成為鄉村地產轉型的強大動力。鄉村地產經過長期的探索和創新,積累了一定能量,但也進入了“瓶頸期”,土地供應機制、開發模式、營銷渠道等都面臨轉型。田園綜合體包含新的農村社區建設模式,同時,田園綜合體在土地盤活機制、建筑特色、適宜人群等方面將有一次飛躍式的變革,借助這一載體和平臺,鄉村地產將尋找到新的發展“藍海”。

總體來看,鄉村振興戰略實施和田園綜合體建設,必將帶來農村土地的規模化流轉,使土地流轉進入新時代。而土地流轉機制的盤活、規范的建立,又將進一步增強農業經營主體的積極性和創造性,促進“三農”發展邁上新臺階。

中國鄉村不是一個符號，中國鄉村就像構成生命體的細胞一樣，攜帶著中華文明演化的秘密和基因，她不僅是中華民族的精神家園和歸宿，同時也同中華民族的興盛衰微緊密聯系在一起。鄉村興之中國興，鄉村衰之中國衰。

鄉村振興，應該是全面建成小康社會的 ‘最后一公里’。鄉村振興，不只是在經濟建設層面要振興，還有生態建設、文明建設等方面都要振興。

新時代，新鄉村，新的田園綜合體，讓我們一起：

不忘初心，方得始終！